" Znay.ru - Баскаков В.Н., Андреева О.Н., Баскакова М.Е., Карташов Г.Д., Крылова Е.К. Страхование от несчастных случаев на производстве: актуарные основы. / под ред. В.Н.Баскакова. - М.: Academia, 2001. - 192 с.

Баскаков В.Н., Андреева О.Н., Баскакова М.Е., Карташов Г.Д., Крылова Е.К. Страхование от несчастных случаев на производстве: актуарные основы. / под ред. В.Н.Баскакова. - М.: Academia, 2001. - 192 с.

Источник: Знай страхование - Znay.ru -> Библиотека -> Книги
URL: http://www.znay.ru/library/books/0576.shtml
Дата: 30.03.16

Аннотация

Работа основана на эксклюзивном медико-социологическом обследовании инвалидов вследствие трудового увечья и профессионального заболевания, проведенном сотрудниками Независимого актуарного информационно-аналитического центра и посвящена проблемам реформирования системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и переводу ее на страховые принципы. На основе методов актуарной математики разработана экономико-математическая модель расчета страховых взносов и выплат, включая выплаты на социальную, профессиональную и медицинскую реабилитацию Исследуется потребность инвалидов в реабилитации и стоимость реабилитационных программ. Приводятся актуарные таблицы заболеваемости и смертности инвалидов.

Книга адресована широкому кругу читателей.

ПРЕДИСЛОВИЕ

СТРАХОВАНИЕ от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является важнейшим элементом социальной защиты работников от профессиональных рисков. Это особенно актуально сегодня, в условиях, когда происходит реальное снижение платежеспособности предприятий и возрастает вероятность их банкротства и ликвидации С 1 января 2000 года в России кардинально изменился механизм данного вида страховой защиты - он основывается на положениях Федерального закона от 24 июля 1998 г № 125 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и ежегодно принимаемых федеральных законах о страховых тарифах по данному виду обязательного социального страхования.

С введением в действие указанных законов планировалось повысить гарантии обеспечения пострадавших на производстве путем перехода от индивидуального метода возмещения вреда на страховые принципы социальной защиты Однако опыт одногодичной практики применения названных законов и принятых для их реализации подзаконных документов показал, что эти планы оказались нереалистичными, а сама система во многом недееспособной Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что в конце 2000 года порядка 6 млрд. руб. собранных страховых взносов для работы названной страховой системы оказались неиспользованными на законодательно установленные цели, образуя избыточные и недоходные резервы в виде остатков свободных средств на счетах государственного казначейства Анализ причин такого "сбоя" в работе Фонда социального страхования позволил вскрыть существенные недостатки действующего страхового механизма, обусловленные прежде всего следующим:

Несовершенством действующего законодательства, регламентирующего данный подвид социального страхования, которое выводит его на беспрецедентный уровень с точки зрения финансовых обязательств государства перед каждым конкретным застрахованным Принципиально система устроена так. что она создаст мощнейший интерес со стороны работников (при наличии альтернативы) пользоваться именно этой системой социальной защиты, т к страховое возмещение здесь более высокое, чем по другим видам социального страхования, а в ряде случаев даже выше заработной платы аналогичных работников. В дополнение к этому работодатель не несет издержек, связанных с увеличением количества несчастных случаев и профзаболеваний, поэтому ему экономически нецелесообразно вкладывать деньги в улучшение условий труда.
Значительной неадекватностью страховых тарифов, впервые установленных в 2000 году, конкретным предприятиям только на основе их принадлежности определенным группам отраслей или подотраслей. Как результат, во многих случаях тарифы были завышены по сравнению с их фактическими значениями, которые возможно рассчитать при помощи актуарных методов на основе уровня производственных рисков конкретных застрахованных.
Малыми объемами и низким качеством предоставляемой страховой защиты в плане лечения и реабилитации Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 125 эти услуги должны быть столь высокого качества, чтобы ускоренным образом способствовать выздоровлению и возвращению к работе травмированных лиц. снижать количество случаев стойкой утраты трудоспособности.
Слабой мотивацией страхователей решать задачи снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, проводить в этих целях превентивные мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда застрахованных.
Несовершенством статистического, информационного, аналитического и методологического обеспечения данного вида страхования, что вызвано малым опытом работы новой страховой системы в Российской Федерации, а также недостаточным учетом накопленного опыта коллективного страхования работников от несчастного случая и профессиональных заболеваний.

Во второй половине 2000 года Правительство Российской Федерации своим распоряжением № 1072-р утвердило Основные мероприятия в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. в которых пункт 40 предусматривает совершенствование механизма обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Предстоит большая работа по подготовке и внесению комплекса поправок, изменений и дополнений в действующую нормативную базу, в том числе непосредственно связанных с актуарными расчетами В этой связи необходимо обратить внимание на следующее:

1. В Федеральном законе "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год", принятом Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении, группировка отраслей и подотраслей производится по 22 классам профессионального риска, что обеспечивает большую зависимость тарифа от уровня страхового риска. Однако, на наш взгляд, этого явно недостаточно, и целесообразно дальнейшее расширение числа классов профессионального риска не менее чем в полтора-два раза (с 22 классов до 30 и более)

2. Для устранения существующей практики перекрестного субсидирования предприятий высокорисковых отраслей за счет взносов низкорисковых должны быть существенно повышены значения страховых тарифов верхних десяти-пятнадцати классов профессионального риска (с 8,5 % до 20-30 % и, возможно, более процентов). При этом предприятия высокорисковых отраслей, например такие, как угольные шахты, очевидно, будут не в состоянии платить столь значительные взносы без снижения достигнутой рентабельности Конечно, это большая проблема, но ее можно решить путем предоставления отдельным предприятиям прямых государственных субсидий из федерального и региональных бюджетов для уплаты повышенных страховых взносов Это меньшее зло. чем сохранить порочную практику перекрестного субсидирования, которая все маскирует и тем самым лишает эффективности действующую систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Необходимо пересмотреть механизм индексации и устранить дублирование страховых выплат. Не должен человек получать одновременно пенсию и возмещение вреда за утраченный заработок. Например, сегодня типична ситуация, когда 90-летнему инвалиду труда, который объективно не может работать из-за старости, выплачивают пенсию на общих основаниях и дополнительно компенсируют заработок, который он якобы, в это время должен был получать. При этом индексация утраченного заработка осуществляется по заработной плате.

4. Перспективным представляется осуществление ежегодного перерасчета тарифной сетки с учетом изменения уровня страховых рисков и произведенных по страховым случаям выплат, а также эффективности расходов на осуществление превентивных мероприятий. Для этого необходимо разработать действенные механизмы. позволяющие страхователю лучше реализовывать свое право на получение предусмотренных законом скидок со страхового тарифа. а в случае повышения профессионального риска или неэффективного использования средств обязательного социального страхования страхователю неотвратимо должны быть установлены соответствующие надбавки к страховому тарифу. Сегодня предельные размеры страховых тарифов, а также максимальные размеры скидок и надбавок к страховым тарифам (сейчас 40 %), устанавливаются федеральным законом. В перспективе для этих целей должна использоваться разработанная и утвержденная Правительством Российской Федерации методика актуарного расчета скидок и надбавок на страховые тарифы.

5. В целях эффективного использования средств обязательного социального страхования, а также получения адекватной информационно-статистической базы для актуарных расчетов страховых тарифов в последующие периоды необходимо разработать и установить механизмы формирования и размещения Фондом социального страхования Российской Федерации страховых резервов по данному виду обязательного социального страхования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Одновременно необходимо разработать и установить основные принципы информационного и статистического учета по данному виду обязательного социального страхования, в том числе по категориям выплат (раздельно по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям), а также требования к публикации статистических сведений по данному виду страхования в средствах массовой информации.

6. В настоящее время классификация отраслей (подотраслей) является весьма приблизительной с точки зрения перспективных задач развития системы социального страхования профессиональных рисков. Так, текстильная промышленность в целом, в том числе хлопчатобумажная подотрасль, были в 2000 году отнесены к 16 классу профессионального риска наряду с асбестовой и медной промышленностью, машиностроением и металлообработкой. Обувная промышленность - в 11-м классе в ряду с химией и нефтехимией Однако по фактическому уровню риска текстильщики должны быть скорее отнесены к 13-му классу, обувщики - к 5-му. Подобного рода факты свидетельствуют, что вне рыночных отношений отнесение предприятия к классу профессионального риска происходит очень неточно, путем проб и ошибок, вызывающих жалобы и споры.

К тому же, имеются примеры занижения тарифов по сравнению с фактическими рисками по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в отношении работников бюджетной сферы, работников угольной промышленности и ряда других отраслей (подотраслей).

Поэтому целесообразно в самое ближайшее время завершить работу по пересмотру кодов ОКОНХ и модернизировать систему присвоения классов профессионального риска на основе страховых критериев, и т.д.

7. Необходимо ставить вопрос о постепенном включении негосударственных страховщиков в систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Конкуренция в этой сфере поможет добиться более тесной увязки размера тарифа с фактическим страховым риском на каждом конкретном предприятии.

Вот далеко не полный перечень проблем, с которыми придется столкнуться при совершенствовании действующего механизма обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Предлагаемая Вашему вниманию монография будет полезной на разных этапах процесса реформирования этой системы. В этой книге представлено комплексное эмпирическое исследование проблем социального страхования в связи с трудовыми увечьями и профессиональными заболеваниями, приводится анализ тенденций и факторов инвалидности по профессиональным заболеваниям, рисков смертности и заболеваемости среди инвалидов и различных профессиональных групп работников. На основе разработанной авторами экономико-математической модели системы социального страхования проведены расчеты страховых тарифов для альтернативных форм организации системы страхования вреда по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, оценена потребность в реабилитации инвалидов.

По своей структуре и содержанию представляемая работа является подробным и высокопрофессиональным исследованием практически значимой проблемы, по которой традиционно ощущался недостаток эмпирических знаний. Выводы авторов опираются на обширный массив первичной информации - данные стандартной статистической отчетности удачно дополняются специальными выборочными медико-социологическими обследованиями, что заставляет относиться к высказанным аргументам с повышенным вниманием и высокой степенью доверия.

Особого внимания (особенно сейчас, когда обсуждается возможность передачи части обязанностей страховщика от Фонда социального страхования к негосударственным страховым организациям) заслуживает часть исследования, посвященная совершенствованию методов оценивания профессиональных рисков и расчета страховых тарифов в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предложенные методы представляются вполне корректными и применимыми в практических целях.

Некоторые положения работы могут служить поводом для конструктивной дискуссии. Но в целом проделанная работа заслуживает высокой оценки как в методическом плане, так и в плане практической значимости. Хочется надеяться, что она никого не оставит равнодушным.

М. Э. ДМИТРИЕВ, первый заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации

8. 3 Распределение ответов инвалидов по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям на вопрос "Знаете ли Вы действующее законодательство о социальном страховании на предприятии?" (Москва, 2000 г)

8. 4 Распределение ответов инвалидов по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям на вопрос "Откуда Вы узнаете новости о законодательстве о социальном страховании на предприятии?" (Москва, 2000 г)

9. 1 Распределение ответов на вопрос "Защищаете ли Вы сами Ваши рабочие права?"

9. 2 Распределение ответов на вопрос "В последнее время на предприятиях часто задерживают зарплату, как Вы лично поступаете (будете поступать) в этой ситуации?"

РИСУНКИ

2. 1 Среднее значение процента утраты трудоспособности в зависимости от группы и причины инвалидности

2. 2 Принципиальная схема модели многих состояний

3. 1 Распределение респондентов, обследованных в 1996 и 2000 гг по возрасту и тяжести заболевания

3. 2 Схема формирования цензурированной выборки

3. 3 Оценка вероятностей в зависимости от возраста инвалида и нозологии, уровня образования и срока инвалидности

3. 4 Оценка вероятностей в зависимости от пола инвалида и нозологии, уровня образования и срока инвалидности

3. 5 Интенсивность смертности в зависимости от пола инвалида

3. 6 Интенсивность смертности в зависимости от группы инвалидности

3. 7 Остаточная ожидаемая продолжительность жизни в зависимости от пола инвалида

3. 8 Остаточная ожидаемая продолжительность жизни в зависимости от группы инвалидности

4. 1 Интенсивность перехода из состояния "здоров" в состояние "инвалид" I, II или III группы при инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального зa6oлевания и общей инвалидности и 4. 2 Прогноз количества лиц вновь признанных инвалидами с учетом их пола и возраста

4. 3 Интенсивности переходов повышающие тяжесть заболевания 4. 4 Интенсивности переходов понижающие тяжесть заболевания

4. 5 Таблица многих декрементов

5. 1 Заработная плата работника отнормированная по его первой заработной плате

5. 2 Динамика среднечасовой ставки заработной платы в США (1910-1990 гг.)

5. 3 Зависимость заработной платы от уровня образования и пола работника (Россия)

5. 4 Зависимость заработной платы от уровня образования и пола работника (США)

6. 1 Зависимость максимального страхового тарифа от возраста застрахованного

6. 2 Суммарный нормативный страховой тариф в зависимости от возраста застрахованного и класса профессионального риска

7. 1 Потребность в профессиональной реабилитации в зависимости от тяжести заболевания

8.1 Распределение по возрасту всего населения, всего контингента инвалидов и инвалидов труда, проживающих в г Москве

8. 2 Распределение по уровню образования всего населения, всего контингента инвалидов и инвалидов труда, проживающих в г.Москве

8. 3 Распределение взрослого населения г.Москвы по полу

8. 4 Брачный статус инвалидов труда в зависимости от пола

8.5 Брачный статус инвалидов труда в зависимости от тяжести заболевания.

ОБ АВТОРАХ

Аннотация

ПРЕДИСЛОВИЕ

Оглавление